Publicat la 10 January 2010; ;
Аннотация: В статье рассматривается разработка и формирование новой договорно-правовой базы для дальнейшего сотрудничества России и ЕС в контексте развития энергетического диалога РФ-ЕС.
Для дальнейшего сотрудничества России и ЕС необходима разработка законодательной базы и закрепление основных положений в итоговом документе. Это может быть включение в новое соглашение о стратегическом сотрудничестве вопросов энергетики, ратификация Россией Договора к энергетической хартии или разработка отдельного документа.
В 1997 году вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС, которое действовало до 2007 г. С тех пор многое изменилось, поэтому обе стороны пришли к выводу, что необходимо разработать новое соглашение. На начальном этапе рассматривались различные варианты: продление, обновление СПС или его дробление на отдельные части. 26-27 июня в Ханты-Мансийске был дан старт переговорам по разработке нового соглашения между Россией и ЕС.
Предполагается, что документ будет всеобъемлющим. Там будут затронуты вопросы экономического сотрудничества, политического диалога, развития четырех общих пространств – экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки и образования, включая культурные аспекты. Также будет прописана новая система механизмов взаимодействия.
Российская сторона считает, что новый документ должен носить рамочный характер и предусматривать возможность разработки и подписания новых соглашений по различным секторам сотрудничества, поскольку это позволит обеспечить России, и в свою очередь ЕС, необходимую гибкость в переговорах по развитию сотрудничества в различных отраслей экономики.
Для заключения нового соглашения между Россией и ЕС предстоит преодолеть два серьезных препятствия: ЕС и Россия, заключая это соглашение, преследуют различные цели. Россия хочет получить лаконичное соглашение, ЕС – всеобъемлющее, в котором будут закреплены демократические стандарты правового государства и гарантированы основные аспекты энергетической безопасности. В особенности это касается намерения ЕС интегрировать Энергетическую хартию, включая ее транзитный протокол, в Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), что приведет к конфликту на переговорах. Россия настаивает на том, чтобы Соглашение о стратегическом партнёрстве содержало только базовые принципы и цели сотрудничества, а все секторальные договорённости были вынесены за рамки договора.
Энергетика остается главной темой и одновременно проблемой при выработке нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве. ЕС продолжает придерживаться принципов либерализации энергетических рынков, что грозит крупными негативными последствиями для таких компаний, как «Газпром». У европейцев же возникают проблемы на российском рынке, что видно на примере компании ТНК-ВР. Осложняющим моментом является и то, что нет пока новой Энергетической Хартии, которая должна была бы в большей степени учитывать интересы России[i].
ЕС считает, что России следовало бы обеспечить свободный доступ к своим энергоресурсам в той же мере, в которой Евросоюз допускает к себе российские компании, желающие вести дела в странах Европы. От большей свободы в коммерческих отношениях выиграют обе стороны. Кроме того, Россия очень заинтересована в западном капитале и услугах тамошних экспертов для освоения новых месторождений энергоносителей и модернизации устаревающей сети нефте- и газопроводов[ii].
Россия же ограничивает западные энергетические компании в правах на освоение месторождений и другие операции с ними. По мнению экспертов ЕС, это имеет целью заменить излишне щедрые концессии, выданные западным компаниям при президенте Борисе Ельцине, другими, более справедливыми. После падения коммунизма у России сложились добрые отношения с Евросоюзом, поскольку Ельцину было крайне необходимо одобрение этой организации. Но по мере увеличения благосостояния и мощи России в связи с ростом цен на нефть Кремль начал относиться к Западу все более критично, пишет газета.
Ратификация Россией ДЭХ будет иметь неоднозначные последствия[iii]. С одной стороны, ратификация ДЭХ ускорит процесс диверсификации энергоснабжения ЕС. Если Россия подпишет договор, поставки газа из Средней Азии и Каспийского региона (себестоимость которого ниже, чем в среднем по России) на европейский рынок возрастут. Это приведет к снижению значимости российских энергоресурсов на энергетическом рынке ЕС. Кроме того, рост предложения газа может существенно снизить цены. Эти последствия наступят достаточно быстро, и уже в краткосрочном периоде структура европейского энергетического рынка может измениться в худшую для России сторону. В результате высокие темпы прироста ВВП, наблюдающиеся в России в последние годы и обеспечивающиеся, в том числе за счет благоприятной мировой конъюнктуры на рынке энергоносителей, снизятся, а экономическое развитие страны замедлится.
Одновременно необходимо просчитывать последствия ратификации договора Россией в долгосрочной перспективе[iv]. Даже если Россия не ратифицирует ДЭХ, она не сможет предотвратить диверсификацию энергоснабжения ЕС, так как в Европейском союзе уже осуществляются реальные проекты по данному направлению. Также важно учесть снижение зависимости ЕС от российского газа, наличие законодательных и налоговых проблем, недостаток инвестиций в отрасль и высокую степень изношенности основных фондов. Присоединение к хартии может дать России приток средств в ТЭК в 480−600 млрд. долл. в течение 20 лет и улучшение инвестиционного климата, причем не только в энергетическом секторе, но и во всей экономике в целом (ратификация Россией ДЭХ будет означать, что Россия готова обеспечивать защиту иностранных инвестиций). Кроме того, у инвесторов появятся причины обратить внимание на другие отрасли (например, на обрабатывающие), а естественные монополии окажутся вынужденными вкладывать больше средств в обновление фондов, а возможно, и в переработку сырья. Вступление в хартию оградит Россию от дискриминационных мер на западных рынках[v].
Единственным инструментом, способным сформировать устойчивое поле для стабильных взаимоотношений в сфере транзита, защиты инвестиций, может стать комплексное международно-правовое соглашение, регулирующее спорные вопросы в юридическом ключе. Иначе проблемы с транзитными странами неизбежно будут преследовать Россию и впредь. Россия в силу объективных причин должна сама выступать инициатором юридического соглашения с Европой по вопросам энергетикe.
Во-первых, Россия зависит от транзита энергоресурсов на основные рынки сбыта по территории третьих стран, и эта зависимость сохранится в будущем, поэтому ей необходим эффективный международно-правовой инструментарий защиты от транзитных рисков. Во-вторых, российские компании активно выходят на европейский рынок уже не в качестве поставщиков сырья, а как инвесторы, покупатели активов, и им важно заручиться адекватной защитой своих прав ввиду нарастающего стремления ограничить их инвестиционную деятельность в Европе. В-третьих, даже безотносительно к протекционистским настроениям Россия заинтересована в появлении наднациональных правовых норм в области международных энергетических отношений. Это позволило бы снизить зависимость от внутренних правил, принимаемых Европейским Союзом по различным энергетическим проблемам в одностороннем порядке и в условиях правового вакуума, способных стать определяющими для европейского рынка, что не всегда отвечает интересам России.
А.С. Гусев
К.п.н., ассистент
Кафедры Международных отношений
НГЛУ им. Н.А. Добролюбова
___________________________________________________________
[i] The European Gas Market: Eurogas Views On The Way Forward., Eurogas, 2006, 46 p.
[ii] Wyciszkiewicz Ernest. One for All – All for One – In: Foreign Policy in Dialogue, Vol. 8, Issue 20, Dealing With Dependency. The European Union’s Quest for a Common Energy Foreign Policy? Trier, Germany, 11 January, 2007, 60 p.
[iii] Квочко, Е.А., Леньшина, Т.А. Проблемы и перспективы сотрудничества России и ЕС в рамках энергетического диалога [Текст] / Е.А. Квочко, Т.А. Ланьшина // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. – М. : Институт международных организаций и международного сотрудничества. – №4. – 2006. – С.9.
[iv] Антохин, М. «Газпром» против Европейской энергетической хартии [Электронный ресурс] / М. Антохин // СМИ.ru. – 26 января 2001. – Режим доступа : www.smi.ru/01/01/26/173977.html (дата посещения 26.11.2009).
[v] Милов, В.С. Энергодиалог Россия-ЕС: заполнить вакуум [Текст] / В.С. Милов // Россия в глобальной политике. - Т5. – №5. – Сентябрь-октябрь 2007. – С.136.